Литва возьмет на себя руководство Советом ЕС, однако полная повестка дня не обнародуется

1 января 2027 года Литва впервые с 2013 года начнёт председательствовать в Совете Европейского Союза. Министерство сельского хозяйства (МСХ) пока что в основном говорило публично о подготовке чиновников и готовности к переговорам, однако в ответах, предоставленных «Agrobitei», также были названы несколько конкретных целей. Тем не менее, вся повестка дня предстоящего председательства остаётся закрытой. В компетенцию МС относятся 18 описаний вопросов для переговоров. В настоящее время документы рассматриваются в Сейме на закрытых заседаниях.

Готовятся 18 переговорных досье, но общественности их не показывают

Министерство сельского хозяйства указывает, что в его компетенцию входят 18 описаний переговорных вопросов в рамках литовского председательства: 16 вопросов относятся к повестке дня Совета по сельскому хозяйству и рыболовству, ещё два — Совету по общим вопросам и связаны с изменениями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и кормов.

Однако министерство пока конкретно представило лишь пять основных приоритетов в области законотворчества: условия Общей сельскохозяйственной политики (ОСП) и её финансирования после 2027 года, пересмотр Регламента об общей организации сельскохозяйственных рынков, обновление правил в отношении недобросовестных торговых практик, условия будущей поддержки рыболовства и пересмотр общей политики ЕС в области рыболовства.

Остальные вопросы отдельно не указаны. Министерство сельского хозяйства пояснило, что переговорные документы обсуждаются в Сейме, а в Комитете по делам сельских районов их рассмотрение проходило на закрытом заседании. Далее их планируется рассмотреть в комитетах по европейским и иностранным делам.

Министерство подчеркивает, что страна, председательствующая в Совете, не может просто ставить свои национальные интересы выше общих интересов ЕС — она должна организовывать работу Совета, согласовывать позиции 27 государств и готовить компромиссные предложения.

Потребность Литвы — 6,9 млрд евро

Наиболее конкретный ответ Министерство сельского хозяйства дало в отношении будущего финансирования сельского хозяйства. В предлагаемой Европейской комиссией финансовой системе на 2028–2034 гг. для сельского хозяйства и развития сельских районов Литвы в настоящее время зарезервировано около 4,3865 млрд евро. Министерство сельского хозяйства считает эту сумму недостаточной.

«Мы стремимся завершить внешнюю конвергенцию прямых выплат и достичь уровня прямых выплат ЕС в 100 %, не сокращая при этом финансирование развития сельских районов. По предварительным оценкам, для этого Литве потребуется около 6,9 млрд евро средств ЕС в период 2028–2034 гг.,                                                                             

Это примерно на 2,51 млрд евро, или около 57 %, больше, чем сумма резерва, предлагаемая в настоящее время Комиссией. Однако 6,9 млрд евро Министерство сельского хозяйства не называет минимальным приемлемым для Литвы порогом.

«Эта сумма является переговорным ориентиром, обосновывающим потребности Литвы в финансировании, а не заранее установленным минимальным приемлемым порогом», — пояснило министерство.

Прямые выплаты — 100 % от среднего показателя по ЕС к 2034 году

Министерство сельского хозяйства также впервые четко обозначило конечную цель конвергенции прямых выплат.

„Позиция Литвы – в период 2028–2034 гг. завершить внешнюю конвергенцию прямых выплат и к 2034 году достичь 100 % среднего уровня прямых выплат в ЕС“, – заявляет министерство.

По оценкам Министерства сельского хозяйства, в 2027 году средний уровень прямых выплат в ЕС должен составить около 270–280 евро за гектар. Тем не менее это ещё не является конкретным размером выплат в Литве в 2034 году — общий средний показатель по ЕС до этого времени может измениться.

Предлагаемый Европейской комиссией диапазон площадно-зависимой поддержки доходов в размере 130–240 евро/га, как поясняет министерство, также не является прямо эквивалентным среднему размеру прямых выплат в стране.

Министерство сельского хозяйства указывает, что будет стремиться к тому, чтобы предлагаемый диапазон был как можно уже, а различия в выплатах между странами сокращались. Однако какие конкретно нижние пределы в евро/га будет требовать Литва в ходе переговоров, министерство не уточнило.

Закупочные цены устанавливать не будет, но обещает изменить правила торговли

Литовское председательство в Совете ЕС не будет напрямую устанавливать закупочные цены на молоко, зерно или другие сельскохозяйственные продукты. Однако Министерство сельского хозяйства обещает начать пересмотр правил ЕС, касающихся недобросовестных торговых практик в цепочке поставок продовольствия. По заявлению министерства, цель – лучше защитить фермеров и других поставщиков от недобросовестного поведения покупателей, обеспечить более справедливые договоры и создать условия для того, чтобы производители получали более справедливое вознаграждение.

В ходе председательства Литва намерена рассмотреть предложение Европейской комиссии в рабочих группах, представить свои компромиссные поправки к законодательному акту и подготовить отчёт о ходе переговоров. Если достичь соглашения не удастся, рассмотрение документа будет передано Греции, которая сменит Литву на посту председателя.

Тем не менее Министерство сельского хозяйства пока не указало, каких конкретно правовых мер будет добиваться Литва: будут ли предлагаться обязательные письменные договоры, более строгое раскрытие информации о ценообразовании, новые санкции в отношении покупателей или дополнительные инструменты для укрепления переговорной позиции производителей.

Проблемы рынков будут обсуждаться как минимум три раза

Министерство сельского хозяйства обещает, что в период председательства Литвы ситуация на сельскохозяйственных рынках будет включена в повестку дня как минимум трех заседаний Совета ЕС по сельскому хозяйству и рыболовству.

«Это даст возможность государствам-членам обсудить вызовы, стоящие перед сельскохозяйственным сектором, и, при необходимости, обратиться к Европейской комиссии с просьбой принять меры по стабилизации рынков», – заявляет министерство. Тем не менее в ответе не указано, каких конкретно мер будет добиваться Литва в связи с ценами на удобрения, топливо и энергию: нового фонда поддержки ЕС, увеличения сельскохозяйственного резерва, внесения изменений в правила о временной государственной помощи или какого-либо другого механизма.

Какие организации фермеров приняли участие — не ответили

«Agrobitė» Министерство сельского хозяйства также попросило указать, какие конкретно организации фермеров и сельхозпроизводителей были вовлечены в разработку целей председательства, когда проходили консультации и какие их предложения были включены в программу.

Министерство не предоставило ни названий организаций, ни дат встреч, ни конкретных принятых предложений. Министерство сельского хозяйства ограничилось общим пояснением, что сотрудничает с организациями фермеров и сельскохозяйственного сектора, учитывает их проблемы, предложения и ожидания и будет продолжать диалог в будущем.

Поэтому из ответа министерства невозможно установить, были ли 18 протоколов переговоров действительно согласованы с организациями фермеров, какие из них принимали участие и сколько их предложений вошло в позицию Литвы.

Когда общественность увидит полную программу — пока неясно

Министерство сельского хозяйства указывает, что правительство одобрило проекты перечня вопросов и описаний программы председательства ещё 2 сентября и передало их в Сейм. Однако отдельного срока, к которому общественности должна быть обнародована полная программа или краткое изложение вопросов, относящихся к компетенции Министерства сельского хозяйства, не установлено.

„«О том, планирует ли Министерство иностранных дел, которое является распорядителем перечня, обнародовать общую программу председательства Литвы, краткие изложения сфер компетенции Министерства сельского хозяйства или отдельные описания вопросов, следует спрашивать отдельно“, – ответило министерство.

Таким образом, конкретные цели уже разработаны, утверждены правительством и обсуждаются в Сейме, однако фермеры и общественность по-прежнему не могут ознакомиться со всей повесткой дня, состоящей из 18 вопросов.