Последние дни уходящего года: СТТ снова искал (и нашел) коррупционные риски в Рокишкском районе

Специальная следственная служба (СТС) сделала последние дни 2025 года для самоуправления Рокишкского района немного короче, представив результаты начатого осенью анализа коррупционных рисков, связанных с процедурами государственных закупок тракторов, приобретенных за последние два года. STT выявил коррупционные риски в процессе закупок новой техники для муниципалитетов Панделис, Юодупе и Южинте, но районному самоуправлению были даны лишь предложения о том, как избежать рисков в будущем.

Анализ за полугодие

.

ГНС оценила закупку тракторов, приобретаемых муниципалитетами Каунасского, Пасвальского, Рокишкского, Шилальского и Тельшяйского районов в период 2023–2025 годов. О том, что служба "расследует" закупку трактора для Южинтайского самоуправления, "Рокишкио сирена“ знала еще в августе, но, к сожалению, тогда представители СТТ заявили, что в ряде самоуправлений страны оценивается необходимость анализа коррупционных рисков, и только после его проведения будет принято решение о более детальном анализе коррупционных рисков.

В конце сентября стало известно, что после оценки необходимости проведения анализа коррупционных рисков 3 сентября был начат собственно анализ коррупционных рисков по закупаемым тракторам, И вот в последние дни этого года СТТ представила свои выводы, первое предложение которых звучит так: „В ходе оценки процессов закупки муниципальных тракторов выявлены факторы коррупционного риска, повышающие вероятность коррупционного, неэтичного поведения, различных злоупотреблений, которые могут оказать негативное влияние на цели и деятельность муниципалитетов“.

В результате проведенного анализа были выявлены факторы коррупционного риска, повышающие вероятность коррупционного поведения, различных злоупотреблений, которые могут оказать негативное влияние на цели и деятельность муниципалитетов.

Три из шести

Согласно документам, представленным администрацией муниципалитета Рокишкисского района в СТТ, за два года муниципалитет приобрел 6 тракторов. Все они были приобретены путем государственных закупок, но ни в одном из 6 случаев не было представлено описание проведенного исследования рынка, хотя собственное описание муниципалитетом процедур проведения и внутреннего контроля централизованных и децентрализованных государственных закупок обязывает инициатора закупки провести исследование рынка с целью определения рыночных цен, потенциальных поставщиков и предоставить информацию о проведенном исследовании рынка на этапе инициирования закупки.

Первой закупкой, проанализированной СТТ, стал трактор, приобретенный в 2023 году для муниципалитета Панделис. По словам специалистов, проводивших анализ, техническая спецификация трактора, закупаемого по открытому тендеру, включает такие технические требования, как рабочий объем двигателя не менее 4500 см³, мощность двигателя (номинальная, без системы форсирования) не менее 74 кВт/100 л.с. Согласно публичной информации, требование по рабочему объему двигателя потенциально устраняет многие из популярных тракторов со 100–120 л.с. (74.57 – 89,48 кВт), поскольку объем их двигателя обычно составляет менее 4500 см³. Требование к колесной базе не более 245 см – также потенциально исключает большинство тракторов среднего класса, поскольку их колесная база обычно превышает 245 см. Согласно открытой информации, полному набору требований соответствуют только новые тракторы серии „John Deere“ 5100, 5111, один из которых был предложен единственным поставщиком на тендере, ЗАО „Дожус агро“, представившим трактор „John Deere 5100M“. Стоимость тендера составляет – 77 тысяч 270,60 евро, включая НДС.

Условия – для конкретного поставщика?

Госкомстат отмечает, что в рамках данной закупки в администрацию районного муниципалитета поступил запрос от других поставщиков относительно требований технического задания, которые могут ограничить конкуренцию, однако организаторы государственных закупок приняли решение не изменять требования технического задания...

Кроме того, в апреле 2023 года путем проведения открытого тендера с низкой стоимостью у единственного поставщика, ЗАО "Дожус агро", было закуплено навесное оборудование для данного трактора, а именно снегоочиститель. Согласно публичной информации, эти снегоочистители производятся, например, UAB „V. Padagas ir Ko“, что делает сомнительным решение обратиться к единственному поставщику без консультаций с самим производителем и другими дистрибьюторами, а также без оценки альтернативных вариантов других марок и моделей снегоочистителей. Стоимость контракта составляет 8 954 евро, включая НДС.

Выявлен факт родства

В то время как панделисские старейшины радовались новому агрегату, районные политики, в частности оппозиция районного совета, обратили внимание общественности (и поставили под сомнение прозрачность закупок) на то, что в компании-победителе, ЗАО "Доюс агро", работает сын районного мэра Рамунаса Годеляускаса. Руководитель района уверенно заявил, что это не имело никакого влияния, значения или воздействия на закупку. В Анализе коррупционных рисков СТТ также отмечается, что мэр муниципалитета не принимал непосредственного участия в процессе принятия решений по данной закупке.

Второе предложение выводов Анализа коррупционных рисков гласит: „Как правило, руководители муниципалитетов, имеющие связи с поставщиками, участвующими в закупке, не участвуют в подготовке, обсуждении или принятии решений, связанных с закупкой тракторов. Тем не менее, субъективные условия закупки тракторов, процедуры закупок и их результаты, а также отношения с победителями торгов указывают на потенциальные риски влияния на решения лиц, участвующих в процессе закупок.

Особая покупка привлекла внимание

.

Вниманию НТС также была представлена закупка подержанного мини-трактора с кабиной и снегоочистительным щитом для муниципалитета Юодупе, инициированная в ноябре 2024 года. Сумма, установленная для приобретения этой техники, составляла 10 тысяч 20 евро с НДС (или 10 тысяч 20 евро, если тендер подан лицом, не облагаемым НДС). Согласно выводам ГНС, протокол заседания Комиссии по государственным закупкам не только установил цену закупки, но и принял решение о закупке трактора у конкретной компании (со снежным щитом) и о проведении закупки путем непубличного (устного) тендера. Единственным участником тендера стало ЗАО „Гринграсас“, которое предложило трактор „Iseki TF19F“ за 10 000,20 евро с НДС.

В CFI отмечают, что закупаемые товары должны характеризоваться функциональными или иными критериями, и что закупка конкретного бренда может не соответствовать принципу прозрачности. Это особенно актуально в связи с увеличением числа юридических и физических лиц, продающих подержанные мини-трекеры.

Почему так?

Вопросы возникли и при анализе закупки подержанного трактора для Южинтайского муниципалитета на основе открытого тендера. По мнению следователей СТТ, технические характеристики трактора в тендере, поданном 3 марта 2025 года, могли быть адаптированы к конкретному фермерскому трактору "Джон Дир 6155М&ldquo ;. В результате конкуренция в тендере могла отсутствовать, а трактор, предложенный конкретным фермером (трактор был приобретен у фермера Ирмантаса Сейбутиса – прим. автора), мог идеально соответствовать требованиям. Один поставщик представил тендер на сумму 105 000 евро с НДС.

Этот фермер был единственным поставщиком в тендере. Еще одним нюансом, отмеченным СТТ в данной ситуации, стало то, что вместе с тендером не была представлена документация о соответствии параметров предлагаемого трактора требованиям технического задания.

Принятые рекомендации

Анализ коррупционных рисков ГНТП оценивает только тендерные предложения, поданные исследователями в районный муниципалитет, например: Установить внутренний контроль за проведением маркетинговых исследований для обеспечения наличия на рынке более одного товара, полностью соответствующего требованиям технического задания на закупку; Требовать от поставщиков предоставления объективных данных и документации о соответствии всех предусмотренных технических данных требованиям и оценивать их при оценке заявок; Обеспечить, чтобы требования технического задания описывали необходимые функциональные характеристики трактора и чтобы техническое задание устанавливало только минимальные требования к тракторам, оставляя при этом возможность для поставщиков предлагать различные тракторы с разными техническими характеристиками для удовлетворения требуемых функциональных характеристик.

Внимание...

Валерий Ранцевас, директор районной администрации, сказал, что ознакомился с анализом СТТ, но успокоился, что серьезных нарушений или неправомерных действий допущено не было, и что в будущем необходимо будет более тщательно контролировать процедуры закупок, принимая во внимание предложения службы.

Директор подтвердил, что муниципальная администрация выполняет функции центрального заказчика (их осуществляет отдел государственных закупок муниципалитета). Что касается закупки тракторов, г-н Ранчев сообщил, что инициаторами закупки выступили представители районных старейшин, которые подготовили технические спецификации в соответствии с необходимыми требованиями к выполняемой работе: мощность, грузоподъемность и т.д. По его словам, согласно закону о госзакупках, нельзя указывать только конкретную модель.

Отмечая, что в заключениях СТТ по закупке подержанного микротрактора для муниципалитета пожилых людей Юодупе, когда был назван конкретный производитель, директор администрации был несколько озадачен, сказав, что так быть не должно, но объяснить ситуацию не смог.

Другие комментарии

V. На просьбу прокомментировать заявление СТТ о том, что при закупке трактора для муниципалитета Панделис в администрацию муниципалитета поступали обращения от других поставщиков о том, что требования к техническим характеристикам могут ограничить конкуренцию, но было принято решение не менять требования к техническим характеристикам, Ранцев ответил вопросом: если есть желание купить более мощный, более качественный трактор, зачем снижать требования?

„Пример: в Рокишкской волости есть измельчитель древесины, который еще и снег толкает, но при езде „прыгает“. При покупке нового трактора этот опыт уже будет учтен, но если мы „снизим“ требования в технической спецификации – укажем меньшую мощность, меньший пробег, то купим такой же неподходящий. Трактор был куплен для Южинтая с расчетом на перспективу: чтобы иметь возможность навесить на него измельчитель, что было бы невозможно, если бы трактор был меньше. В чем же тогда его смысл? Государственные закупки очень ограничены: нужно играть по всем правилам, а иногда покупаешь не то, что нужно. А потом начинаются комментарии: где муниципалитет, что он покупает и так далее? Я согласен с замечанием, что, может быть, нужно больше изучать сам рынок, прежде чем покупать, поэтому мы будем придерживаться этого принципа в будущем", - пообещал г-н Ранцев.

.