Farm Europe: Европа рискует усилить свою зависимость в сферах сельского хозяйства, продовольствия и энергетики

После того как 16 сентября председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен представила в Европейском парламенте ежегодный доклад о положении дел в Европейском союзе, организация «Farm Europe» критически оценила выбранный Комиссией курс в сферах сельского хозяйства, продовольствия и энергетики. По мнению организации, для достижения стратегической самостоятельности Европы недостаточно политических деклараций — сельскому хозяйству нужны конкретные инвестиции, достаточное финансирование и сильная общая сельскохозяйственная политика (ОСП).

У. фон дер Ляйен в своей речи уделила большое внимание последствиям экстремальных климатических явлений, произошедших этим летом. Председатель Европейской комиссии указала, что в Европе выгорело около 660 тыс. гектаров территории и было потеряно около 12 млн тонн урожая. Она объявила, что в октябре Комиссия представит новую систему обеспечения устойчивости к изменению климата, в рамках которой будут выделены 100 наиболее уязвимых территорий Европы. Также предусмотрена новая Европейская водная инициатива и меры по укреплению системы управления рисками в сельском хозяйстве и страховой защиты.

Farm Europe: одного управления рисками будет недостаточно

Farm Europe положительно оценивает уделение большего внимания проблеме нехватки воды, управлению рисками и страхованию, однако считает, что масштаб объявленных мер не соответствует проблемам, с которыми сегодня сталкивается европейское сельское хозяйство.

Организация обращает внимание на то, что в 2026 году засуха затронула около 70 % сельскохозяйственных угодий ЕС. Поэтому, по её оценке, сокращение потерь воды в инфраструктуре является необходимым, однако для адаптации сельского хозяйства к изменению климата требуются значительно более крупные инвестиции в накопление воды, орошение, повторное использование воды, точное земледелие и другие меры, повышающие устойчивость.

Farm Europe также подчеркивает, что меры по страхованию и управлению рисками не могут заменить достаточного финансирования сельского хозяйства ЕС и сильной, самостоятельной ЕСПГ.

Председатель Ассоциации сельскохозяйственных производителей (ŽŪR) Алгиманта Пабединскене отмечает, что вызовы, связанные с изменением климата, всё чаще становятся не прогнозом на будущее, а повседневной реальностью фермеров.

„Фермер в одиночку не может взять на себя постоянно растущие климатические риски. Если мы ожидаем от него, что даже в условиях засухи, ливней или других экстремальных явлений он обеспечит производство продовольствия, европейская политика должна предоставить для этого реальные средства. Говоря об управлении водными ресурсами, страховании и снижении рисков, мы должны говорить и об инвестициях в мелиорацию, орошение, накопление воды, современные технологии, а также о способности хозяйств адаптироваться“, – говорит А. Пабединскене.

Предупреждает о растущей зависимости

Наибольшую озабоченность у Farm Europe вызывают долгосрочные тенденции в европейском сельскохозяйственном производстве и торговле.

По данным организации, с 2019 года площади под зерновыми культурами в ЕС сократились примерно на 4 млн гектаров, а профицит торговли зерном — вдвое. В 2019–2023 гг. импорт пшеницы вырос в 2,4 раза, а экспорт кукурузы из ЕС с 2019 г. сократился на 48 %

По подсчётам Farm Europe, с 2019 года поголовье скота в ЕС сократилось более чем на 26 млн голов, а профицит торговли мясом — на 26 %, с 6,5 до 4,8 млн тонн. По данным организации, Европа также лишилась 1,37 млн семейных хозяйств — примерно пятой части от их общего числа.

Растет и зависимость от импорта белкового сырья. Farm Europe отмечает, что чистый импорт семян масличных культур и кормового сырья достиг 62,3 млн тонн по сравнению с 58,9 млн тонн в 2019 году. Только импорт соевых шротов составляет 41,7 млн тонн — на 21 % больше, чем в 2019 году.

По словам А. Пабединскиене, эти тенденции заставляют задать принципиальный вопрос — насколько Европа действительно готова сохранить свой потенциал сельскохозяйственного производства.

«Укрепление европейского сельского хозяйства должно начинаться с очень конкретного ответа — хочет ли Европа сама производить свою пищу и поддерживать жизнеспособные фермерские хозяйства. Мы не можем говорить о стратегической самостоятельности и в то же время увеличивать зависимость от импортируемого сырья, удобрений, белков или продуктов питания. Каждое утраченное хозяйство и сокращающийся производственный сектор ослабляют не только сельское хозяйство — в долгосрочной перспективе это становится проблемой продовольственной безопасности Европы&ndquo;, – подчеркивает председатель ЖУР.

Растущие затраты оказывают давление на фермерские хозяйства

Farm Europe обращает внимание и на затраты на сельскохозяйственное производство. По данным организации, в апреле 2026 года цены на азотные удобрения были на 71 % выше среднего показателя 2024 года. Во втором квартале 2026 года цены на удобрения в ЕС за год выросли ещё на 13,4 %, в то время как цены на сельскохозяйственную продукцию снизились на 5,8 %

По оценке Farm Europe, в таких условиях на конкурентоспособность европейских фермеров дополнительно влияют растущий импорт сельскохозяйственной и пищевой продукции, а также различия в стандартах производства в ЕС и третьих странах.

Организация также критически оценивает ситуацию, когда сельское хозяйство становится одной из самых чувствительных сфер в торговых соглашениях ЕС. По мнению Farm Europe, политика стратегической самостоятельности Европы не должна строиться за счёт ослабления потенциала её собственного сельскохозяйственного производства.

Сельское хозяйство важно и для энергетической самостоятельности

Farm Europe призывает рассматривать сельское хозяйство шире, чем просто как сектор производства продовольствия. По мнению организации, фермеры могут внести значительный вклад в европейскую биоэкономику, производство биотоплива и биометана, а также в достижение целей климатической нейтральности.

Однако, по оценке Farm Europe, этот потенциал используется недостаточно. Поэтому возникает опасность, что Европа не сократит внешнюю зависимость, а просто заменит одни виды зависимости другими.

ЖУР: сильная ЕСПС — вопрос стратегической безопасности

Farm Europe критически оценивает и направление будущего многолетнего бюджета ЕС. Организация не одобряет перспективу сокращения гарантированного финансирования сельского хозяйства и ослабления самостоятельного положения ОСП в структуре бюджета ЕС. По мнению организации, предлагаемое Комиссией гарантированное финансирование в размере 300 млрд евро означало бы сокращение более чем на 20 %, а исчезновение отдельной бюджетной статьи ОСП снизило бы необходимую фермерам долгосрочную ясность и предсказуемость. (Farm Europe)

Председатель ŽŪR подчеркивает, что дискуссия о будущем бюджете ЕС не должна ограничиваться одними лишь цифрами — прежде всего необходимо определиться, какую роль в своей стратегической безопасности Европа отводит сельскому хозяйству.

„ЕСП — одна из основополагающих политик Европейского Союза. Её ослабление означало бы не большую самостоятельность Европы, а более высокий риск оказаться в зависимости от внешних факторов. Продовольственная безопасность, конкурентоспособность сельского хозяйства и жизнеспособность сельских районов должны рассматриваться как часть стратегической безопасности Европы. Поэтому фермерам нужны не меньшие, а четкие, стабильные и долгосрочные обязательства Европы перед сельским хозяйством“, – говорит А. Пабединскене.

Председатель Европейской комиссии в своём ежегодном докладе заверила, что Европа будет поддерживать фермеров, и признала угрозу, которую нехватка воды представляет для сельского хозяйства и продовольственной безопасности. Она также объявила о новой Европейской водной инициативе, системе климатической устойчивости, Альянсе по климатическому страхованию и будущих мерах по управлению рисками в сельском хозяйстве.

Farm Europe, в свою очередь, призывает вернуть сельскому хозяйству достойное место в европейском проекте и рассматривать его как стратегический сектор, от которого зависит не только производство продовольствия, но и энергетика, биоэкономика и другие важные европейские цепочки создания стоимости.

Обсуждение после ежегодного доклада У. фон дер Ляйен выдвигает на первый план ключевой вопрос: будет ли стремление Европы к стратегической самостоятельности подкреплено инвестициями такого масштаба и такой сельскохозяйственной политикой, которые позволили бы сохранить потенциал самого европейского продовольственного производства.