Государственная служба по ветеринарному и пищевому надзору (VMVT) спрашивает мелких производителей, что им неясно: фермеры говорят, что проблема заключается не только в недостатке информации

Государственная служба по продовольствию и ветеринарии (ГСПВ) начала опрос, в рамках которого мелким производителям продуктов питания предлагается указать, какие требования законодательства вызывают у них наибольшие вопросы. Сама служба признает, что неясность правил безопасности пищевых продуктов, гигиены или маркировки может привести к приостановке деятельности мелких производителей или потребовать от них дополнительных затрат времени и финансовых ресурсов.

Однако опрошенные мелкие производители продуктов питания отмечают, что проблема не всегда заключается только в предоставлении информации. У части из них больше всего вопросов вызывает то, как требования применяются на практике, сколько документов приходится заполнять и действительно ли контроль соразмерен производству небольших объемов.

„Вначале и сама VMVT не знала, с чего начать“

Фермерша Геновайте Сакалаускене, занимающаяся переработкой фруктов и ягод, начала свою деятельность в 2016 году. Она вспоминает, что в то время такая деятельность была ещё довольно новой.

„Начало было сложным, потому что ни у кого из фермеров не было перерабатывающих мощностей — были только молокоперерабатывающие предприятия, а переработкой фруктов и ягод никто не занимался. Это действительно было сложно, потому что и сама Государственная служба по пищевым продуктам и ветеринарии (VMVT) не знала, с чего начать. Не было готовых нормативных актов ",  " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "

«Я сама подготовила правила, по которым буду работать, и получила разрешение. Не сказала бы, что это был очень большой вызов», – говорит она.

Сегодня, по словам Г. Сакалаускене, требований и документов действительно хватает, особенно если заниматься экологическим производством.

„Появляются дополнительные требования, когда занимаешься экологическим производством. Контроль не то чтобы более строгий, а просто другой. Требований, документов и, безусловно, бюрократии много, но как и везде“, – говорит фермерша.

„Требования такие же, как и к крупным предприятиям“

Другой опрошенный фермер из Мариямпольского региона, занимающийся переработкой молока и пожелавший остаться неназванным, говорит, что у мелкого производителя больше всего вопросов возникает тогда, когда требования кажутся перенесенными из практики крупных предприятий.

„Всегда требуют финансовых ресурсов. Насколько мне пришлось столкнуться, в первую очередь меня смутило то, что требования применяются такие же, как и к крупным предприятиям“, – рассказывает фермер.

В качестве примера он приводит требования к прослеживаемости и номеру партии.

„Конкретно я столкнулся с требованиями по отслеживаемости и номеру партии – требовали подготовиться так, как это делается на крупных предприятиях. Я был удивлён, потому что действительно не знал, как выполнить такие критерии“, – говорит собеседник.

Тем не менее он подчеркивает, что не считает все требования излишними.

„Не могу сказать, что требования являются излишними. Только что касается заполнения некоторых журналов – ну, некоторых, возможно, и не должно быть, потому что на самом деле они ничего не меняют“, – отмечает фермер.

„Некоторые журналы ничего не улучшают, а только отнимают время“

Производитель молочной продукции говорит, что больше всего сомнений вызывает часть обязательных регистрационных журналов.

“Например, регистрация температуры молока в холодильнике. Им, возможно, просто нужно заполнить бумаги, а на самом деле — какой производитель хочет, чтобы его молоко испортилось? Ни один    ,  — говорит он. По словам собеседника, окончательная ответственность всё равно лежит на самом производителе.

„Если молоко испортилось, а нужно, например, изготовить сыр, то из испорченного молока ничего уже не получится. Молоко выливают на улицу. Поэтому некоторые журналы и их заполнение ничего не улучшают, а только отнимают время“, – утверждает фермер.

„На самом деле следует пересмотреть документацию и оценить её, часть которой действительно излишня. Например, журнал учета грызунов, журнал регистрации молочных холодильников, журнал регистрации температуры в других помещениях–, – перечисляет он.

„Я бы сказал, что 70 процентов — это контроль, а 30 процентов — консультирование“

Хотя фермер говорит, что проверки на его ферме обычно проходили гладко, он всё же считает, что в деятельности ведомств больше контроля, чем консультирования.

“Я бы сказал, что примерно 70 % — это контроль, а 30 % — консультирование. А консультируют тогда, когда у тебя что-то находят и говорят, где почитать“, – говорит собеседник. Он также вспоминает свой опыт, связанный с маркировкой.

„У меня вначале было много вопросов по поводу маркировки, я пошел в VMVT, мы договорились об этой маркировке, я изготовил этикетки, поехал в другой город торговать, и мне говорят: – неправильно, убери эти этикетки. После того как я попросил, чтобы мне в письменной форме указали, какие требования, они отказались это сделать. Мне пришлось выбросить все этикетки и изготовить их заново, хотя первые уже были согласованы с VMVT“, – рассказывает фермер. По его словам, было бы хорошо, если бы проверки хотя бы частично согласовывались.

„Не раз приходилось просто менять планы из-за приезда инспекторов. Я уверен, что те, у кого дела идут плохо, найдут недостатки даже если приедут по договоренности. Если нет необходимого оборудования или стены облупились, за неделю-другую это не исправишь " – говорит производитель молочной продукции.

Предлагают разрешить забой скота на ферме

Фермер Валентас Стрейкус говорит, что при заполнении документов через Интернет у него не было больших проблем.

„Всё, что я заполнял через Интернет, – очень просто. Заполняешь формы, отправляешь – и всё в порядке“, – говорит он. Однако, по его мнению, для мелких производителей было бы важно иметь больше возможностей реализовывать свою продукцию, не завися от крупных участников цепочки.

„На мой взгляд, что может быть проще — так это разрешить забой скота на ферме и предоставить потребителям соответствующую справку, если они сами согласны покупать такую продукцию. То есть четко указать, что скот забит на ферме, а не на скотобойне“, – размышляет фермер.

По его словам, если покупатель доверяет производителю и знает, где и как был забит скот, такая модель могла бы открыть больше возможностей для мелких производителей.

„Так на рынке действительно появилось бы больше здорового, качественного мяса, и удалось бы обойти крупные скотобойни, которые являются монополистами. Мне кажется, от этого было бы только лучше“ – убежден В. Стрейкус. По поводу маркировки или контроля у него нет серьезных претензий.

„Проблемы есть, но в целом всё в порядке и понятно“, – говорит фермер.

VMVT: пока выясняет, где возникает больше всего трудностей

„В законодательных актах установлены требования, которых должны придерживаться производители пищевых продуктов, однако у производителей возникают вопросы о том, как реализовать эти требования в своей деятельности. VMVT узнает о таких неясностях из поступающих запросов и в ходе надзора за деятельностью субъектов хозяйствования“, – объясняет VMVT мотивы начала опроса.

На вопрос, что является большей проблемой — неясно изложенная информация или сами требования, которые для мелких производителей могут оказаться слишком сложными и дорогостоящими, — VMVT пока не даёт конкретного ответа.

«Цель опроса и заключается в том, чтобы выяснить, возникают ли трудности в большей степени из-за недостаточно четко сформулированных требований, проблем с их практической реализацией, недостатка методической информации или по другим причинам. Это можно будет более четко оценить после сбора и анализа результатов опроса“, – отмечается в ответе службы.

VMVT также заявляет, что пока этап сбора данных ещё не завершён, она не может назвать, какие области вызывают наибольшие трудности у мелких производителей.

Не исключаются возможности изменения законодательства

VMVT заявляет, что результаты опроса определят, какие меры будут приняты. Если выяснится, что основная проблема заключается в недостатке информации или практических примеров, будет усовершенствована информационная и методическая база. Однако ведомство не исключает и более широких изменений.

„Если результаты покажут, что основные вопросы возникают из-за неясного правового регулирования, мы не исключаем и возможность внесения изменений в национальное законодательство“, – заявляет VMVT.

Тем не менее служба признает, что не располагает данными о том, сколько мелких производителей не начали деятельность, приостановили её или не расширили именно из-за неясности требований законодательства или административной нагрузки.

«Информация о причинах, по которым субъект хозяйственной деятельности принимает решение прекратить, приостановить или не расширять свою деятельность, не собирается», — отмечает VMVT. Служба подчеркивает, что опрос — это не просто выслушивание мнений.

«Предусмотрено не только провести опрос, но и обобщить его результаты, а также представить предложения по совершенствованию разработанных VMVT правовых актов, методические материалы, а также организовать обучение, посвященное темам, вызывающим наибольшее количество вопросов“, – поясняет VMVT.